07/11/2005/
Сергей Кофебинов.
Новости из МГД
На
заседании комиссии Московской городской Думы по экологической политике 31 октября
был рассмотрен проект закона "О городских почвах".
В
Москве, как и во многих других мегаполисах, проблема почвы стоит достаточно остро:
запечатанность почв в городе превышает разумные и мыслимые пределы. А те земли,
что остались свободными, оказываются серьезно загрязнены. О том, что творится
под запертыми под асфальт грунтом и говорить не стоит - многие бывшие несанкционированные
места свалок обнаруживают до сих пор. А что такое почва для горожанина? Источник
вторичного загрязнения атмосферы и подводных вод.
Цель представленного законопроекта - регулирование общественных
отношений в сфере природопользования, обеспечивающее устойчивое функционирование
почвенного покрова. Существующее земельное законодательство рассматривает почвы
только в совокупности с землями, а не в качестве самостоятельного компонента природной
среды. Разработанный проект закона "О городских почвах" направлен на
устранение этого пробела в законодательстве, устанавливая правовые основы регулирования
отношений по сохранению, восстановлению и использованию почв как важнейшей составляющей
городской природной среды и неотъемлемой части среды обитания человека, растений
и животных.
Проект закона города Москвы "О городских почвах" регулирует
отношения по охране, рациональному использованию, восстановлению и улучшению городских
почв и направлен на обеспечение выполнения почвами экологических функций, на сохранение
благоприятной окружающей среды в городе Москве.
Законопроект
охватывает практически все аспекты, связанные с проблемами охраны почв: документ
создан подобно кодексу. Учитывая отсутствие многих понятий в федеральном
законодательстве, раскрывается большое количество новых терминов и определений.
Законопроектом создается целая система взаимоотношений между обществом,
органами власти и предпринимателями. Причем для эффективности взаимодействия законопроектом
предусматриваются как экономические стимулы, так и административные меры наказания.
Эффективность работы будущего закона зависит от многих причин, одна
из них - принятие Правительством Москвы соответствующих документов (по всем ключевым
моментам в проекте имеются отсылочные нормы). Так, предлагается создание специальной
Почвенной карты Москвы, однако пока не раскрываются варианты ее включения или
взаимодействия со Схемой развития и размещения особо охраняемых природных территорий
в Москве[1], Генеральным планом Москвы.
В будущем, в процессе становления экологического законодательства
города, «принцип одного окна» (имеется ввиду создание единой компьютеризированной
информационной системы) будет реализован в полной мере, что значительно приблизит
Москву к экономически развитым странам. Создание единой системы является выгодным
для всех сторон: предпринимателя (он будет сдавать данные о земельном участке,
строениях, почвах, арендаторах, произведенных отходах и т.п. в одном документе),
органов власти (наиболее полная, собранная в одном месте информация повышает качество
принимаемого решения) и жителя города (улучшение окружающей природной среды в
целом).
Законопроект затрагивает наболевший вопрос для москвичей: применение
антигололедных средств: п.3) ст.13 "не допускается &применение солей
и других реактивов в качестве противогололедных средств, если это может причинить
существенный вред почвам". Однако спорным является определение "существенного
вреда" - любые противогололедные средства являются нежелательными для почв.
Напрашивается невольно вывод: если я сочту загрязнение около моего дома почвы
слишком сильным, то я буду иметь право подать в суд... Вы представляете, сколько
появится подобных жалоб, учитывая то количество зимних сапог, испорченных за последние
годы? Пожалуй, активная часть общества будет оценивать уровень загрязнения почв
именно по этому показателю. И спорить будет трудно :)
Подобных неточных формулировок в ходе обсуждения на заседании комиссии
было выявлено немало. Но это рабочая ситуация, - как правило, текст шлифуется
к 1-2 чтениям на Думе.
Как подчеркнула заместитель руководителя Департамента природопользования
и охраны окружающей среды Наталья Бринза, законопроект касается природоохранных,
а не ресурсных вопросов.
Председатель комиссии по экологической политике Вера Степаненко
(фракция "Единая Россия") подчеркнула, что для того, чтобы в городе
была благоприятная окружающая среда, совершенно естественно, наряду с охраной
атмосферного воздуха и воды заниматься охраной почв. Исходя их этого, вывод о
необходимости городского закона об охране почв очевиден, тем более, что в отсутствие
подобного закона на федеральном уровне Москва имеет полное право принять свой.
Комиссия приняла решение рекомендовать данный законопроект к рассмотрению Думой
и поддерживать его принятие в первом чтении.
[1] Закон города Москвы от 6 июля 2005
года N 37 "О схеме развития и размещения особо охраняемых природных
территорий в городе Москве".
