Вопросы граждан и ответы межрайонной природоохранной прокуратуры г. Москвы.

Другие вопросы и ответы на них 2010 г. >>

Вопрос: Относится ли причальное сооружение к гидротехническим сооружениям, на кого возложена обязанность по их содержанию?

Ответ: В соответствии со ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации и ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 177-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», причал – это гидротехническое сооружение, имеющее устройство для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

Обязанности по обеспечению контроля (мониторинга) за показателями гидротехнического сооружения, природными и техногенными воздействиями, проведением регулярных обследований, оценке и анализе безопасности и причин ее снижения с учетом работы причала, в силу ст. 9 указанного Федерального закона от 21.07.1997 № 177-ФЗ, возложены на эксплуатирующую организацию.

В случаях, когда эксплуатирующая организация не выполняет указанные требования закона, она может быть привлечена к ответственности по ст. 8.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств.

Вопрос: Должны ли организации и предприятия производить соответствующие выплаты за размещение отходов производства и потребления, а также выбросы в атмосферу и сбросы в водные объекты загрязняющих веществ.

Ответ: На основании с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В соответствии с п. 2 ст. 16 указанного Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ к видам негативного воздействия относятся: выбросы в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водозаборные площади, загрязнение недр, почв, размещение отходов производства и потребления, загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий, и другие.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 «О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» и приказу данной службы от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую среду», плата за негативное воздействие на окружающую среду, подлежит внесению по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

За невнесение в установленные сроки указанного вида платежа, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопрос: Необходимо ли организации, использующей в рекреационных целях акваторию водного объекта – реки заключать договор на водопользование?

Ответ: В силу п. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 9 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом

В соответствии со ст. 50 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со ст. 6 данного Кодекса. Эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляется в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

На основании ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации реки находятся в собственности Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 11 вышеуказанного кодекса, акватории водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований предоставляются для использования, в том числе и в рекреационных целях, на основании договоров водопользования.

Статьей 5 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» установлено, что водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании решений Правительства Российской Федерации или решений органов исполнительной власти Российской Федерации либо лицензии на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно принятых, выданных и заключенных до введения в действие вышеуказанного Водного кодекса Российской Федерации, сохраняют права долгосрочного или краткосрочного пользования водными объектами на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами до истечения срока действия таких лицензий и договоров.

Однако, если организация вопреки данным нормам закона в настоящее время самовольно, в отсутствие предусмотренного Водным кодексом Российской Федерации договора водопользования (договор пользования водным объектом), использует для рекреационных целей акваторию реки, она может быть привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий.

Вопрос: Необходимо ли проведение государственной экологической экспертизы при выполнении строительных работ на особо охраняемых природных территориях г. Москвы?

Ответ: В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза – установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В силу п. 4.1 ст. 12 данного Федерального закона объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня является проектная документация объектов, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

Аналогичные требования установлены п. 8 перечня объектов государственной экологической экспертизы регионального уровня в г. Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 08.05.2007 № 336-ПП.

Согласно ст. 27 указанного Федерального закона, заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе обязаны представлять на экологическую экспертизу документацию в соответствии с требованиями ст. ст. 11, 12, 14 и 21 настоящего Федерального закона, оплачивать проведение данной экспертизы, кроме того, передавать необходимые материалы, сведения, расчеты, дополнительные разработки относительно объектов экологической экспертизы.

Таким образом отсутствие соответствующего заключения государственной экологической экспертизы на соответствие намечаемой деятельности природоохранному законодательству может привести к проведению работ, связанных с негативными последствиями для окружающей природной среды и уникальных природных объектов.

Вопрос: Должны ли работники осуществляющие погрузку и разгрузку из автотранспортных средств опасных отходов проходить специальное обучение по обращению с ними?

Ответ: В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности. В силу п. 4 Постановления Правительства РФ от 26.08.2006 N 524 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности» к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся в том числе допуск к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

Так как, организация осуществляющая предпринимательскую деятельность по обращению с опасными отходами обязана иметь соответствующую лицензию на обращение с опасными отходами, то отсутствие вышеуказанных свидетельств у работников юридического лица является грубым нарушением и влечет административную ответственность предусмотренную ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением - лицензией.

Вопрос: Можно ли заключить договор аренды нежилого недвижимого имущества находящегося на праве хозяйственного ведения у федерального государственного унитарного предприятия?

Ответ: В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 N0161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Таким образом, договор аренды нежилого недвижимого имущества находящегося на праве хозяйственного ведения у федерального государственного унитарного предприятия можно заключить при условии согласия Росимущества. За отсутствие такого согласия при заключении договора аренды, действующим законодательством предусмотрена административная ответственность по ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта.

Вопрос: Влечет ли за собой повреждение зеленых насаждений привлечение какой – либо ответственности?

Ответ: В случае повреждения зеленых насаждений до степени прекращения роста в отношении виновного лица рассматривается вопрос о его привлечении к уголовной ответственности по ст. 260 Уголовного кодекса Российской Федерации за незаконную порубку зеленых насаждений при сумме ущерба превышающего 5 тысяч рублей.

При повреждении зеленых насаждений не до степени роста или их уничтожение при суме ущерба, не превышающего 5 тысяч рублей, предусматривается привлечение к административной ответственности по ст.4. 18 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Кроме того, причиненный окружающей природной среде вред в силу ст.77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 –ФЗ «Об охране окружающей среды» взыскивается с виновного лица в полном объеме в порядке гражданского судопроизводства.

Вопрос: Предусмотрена ли действующим законодательством ответственность за осуществление мойки личного автотранспорта на территории города Москвы?

Ответ: В соответствии п.10.5 постановления Правительства города Москвы №1018-ПП от 09.11.1999 «Об утверждении правил санитарного содержания территории, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве» осуществление мойки автотранспорта вне установленных мест (специализированные автомойки) на территории города Москвы запрещено.

В силу ст. 8.8 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, загрязнение территории города Москвы, связанное с эксплуатацией и ремонтом транспортных средств, мойка транспортных средств вне специально отведенных мест, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Куда звонить в Москве, в случае...

Куда и как жаловаться: природоохранные органы по Московской области, рекомендации.

Экология регионов России: Москва и Московская область: карты, документы, организации, сайты.