в
раздел "Библиотека" Главная страница сайта Гильдии экологов
Отопление загородного дома, отопление, котлы. Отопление в загородном доме итальянские котлы.
Исполнитель: региональная общественная организация «Информационное экологическое агентство»\ИнЭкА, г.Новокузнецк, 2003.
ОГЛАВЛЕНИЕ
· АННОТИРОВАННОЕ СОДЕРЖАНИЕ ОТЧЕТА
г.Новокузнецк, 2003
В
Общих положениях указаны сроки работы над данным этапом проекта, направления аналитической
деятельности группы.
Приведена классификация нормативно-правовых актов, по
которым проводилась исследовательская работа.
В этой главе также определены
и перечислены разделы, а также подразделы, по которым была сформирована база данных
нормативно-правовых актов Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного
самоуправления, регламентирующих участие общественности в градостроительной деятельности.
Раздел
содержит анализ основных общепризнанных международных правовых актов, содержащих
положения о правах и свободах человека, об информации, а также регламентацию участия
общественности в принятии экологически значимых решений.
Выявлены основные
требования, предъявляемые международным законодательством к информации и к процедуре
проведения общественных консультаций.
Раздел содержит анализ сформированной
базы данных нормативно-правовых актов, регламентирующих участие общественности
в градостроительной деятельности на федеральном (общегосударственном) уровне,
а также опыта реализации этих правовых норм.
Определены основные принципы
общественного участия в РФ.
Приведены характеристики существующих законодательно
закрепленных форм общественного участия, а также способы их реализации.
Выявлены
недостатки и пробелы в законодательной базе РФ.
В разделе приведен анализ сформированной базы данных нормативно-правовых актов, регламентирующих участие общественности в градостроительной деятельности в ряде субъектов РФ.
Перечислено, какие виды градостроительной документации, закрепляющие различные этапы участия общественности, существуют на региональном уровне, какие органы уполномочены проводить консультации, предоставлять информацию, следить за этапами строительства.
Также указаны основные формы общественного участия на региональном уровне, способы их реализации и виды регламентации.
Раздел
содержит анализ нормативно-правовой базы Кемеровской области и г. Новокузнецка.
Приведены формы участия общественности в рамках местной законодательной базы.
В течение марта – августа 2003г. была проведена работа по исследованию и анализу нормативно-правовых актов, регламентирующих участие общественности в градостроительной деятельности. На основании собранных актов была сформирована и систематизирована соответствующая база данных. Работа осуществлялась по следующим направлениям:
Исследованию и анализу были подвергнуты нормативно-правовые акты Российской Федерации, всех субъектов РФ и органов местного самоуправления на территории субъектов РФ, а также международные правовые акты. Отдельные исследования и анализ нормативно-правовых актов были произведены по отношению к законодательной базе Кемеровской области, органов местного самоуправления Кемеровской области и г. Новокузнецка. Исследование осуществлялось на основании компьютерной программы законодательства «Консультант».
База данных нормативно-правовых актов Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления, регламентирующих участие общественности в градостроительной деятельности, была сформирована по следующим разделам:
Раздел «Участие общественности в градостроительной деятельности» был сформирован из следующих разделов:
База данных нормативно-правовых актов Кемеровской области, регламентирующих участие общественности в градостроительной деятельности, была сформирована по следующим разделам:
База данных нормативно-правовых актов г. Новокузнецка, регламентирующих участие общественности в градостроительной деятельности, была сформирована по следующим разделам:
Анализ норм международного права показал, что в настоящий период времени определены основные права человека, в т.ч. и экологические, установлена общая регламентация реализации прав человека и юридические процедуры защиты прав человека.
Основной акцент в международном законодательстве делается на защиту прав и свобод людей, а так же на защиту окружающей среды, как неотъемлемой части процесса жизни и развития мирового сообщества.
К основным правам относятся:
Международное законодательство дает определения основным понятиям, в том числе таким как «экологическая информация», «общественность», «орган власти» и указывает основные принципы защиты окружающей среды и развития гражданского общества.
Подчеркивается, что наиболее эффективно экологические вопросы будут решаться при участии всех заинтересованных граждан на соответствующем уровне. Причем участие общественности необходимо уже на начальных этапах деятельности и должно быть четко регламентировано. Заинтересованная общественность должна адекватно, своевременно и эффективно информироваться, в зависимости от обстоятельств, либо путем публичного уведомления, либо в индивидуальном порядке.
К основным требованиям предоставления информации относятся:
При планировании какого-либо вида деятельности может быть предоставлена информация:
Доступ к экологической информации должен быть не только провозглашен, но и юридически гарантирован. Гарантии должны обеспечивать справедливость, открытость, беспристрастность процедур.
Предусматривается также поэтапность, проведения общественных консультаций, соотнесенная по срокам, достаточным для обеспечения эффективного участия, и многовариантность рассматриваемых вопросов. Свое мнение общественность может выражать как непосредственно, так и через представительные органы. Результаты участия общественности должны быть учтены в максимальной степени.
Вопросы о регламентации форм участия общественности, степени значимости полученного мнения и об органах, ответственных за проведение общественных консультаций, оставлены на усмотрение законодательства стран-участниц договоров.
Анализ сформированной базы данных нормативно-правовых актов, регламентирующих участие общественности в градостроительной деятельности, а также опыта реализации этих документов показал, что законодательно закрепленные положение об участии общественности на практике носят формальный, рекомендательный характер. «Градостроительное право» только развивается в России, очень мало судебных прецедентов по разрешению градостроительных споров.
С другой стороны нормативной основой общественного участия в приятии экологически значимых решений при градостроительной деятельности служит широкий спектр нормативных документов, отражающих права граждан.
Важным нормативным источником общественного участия является ст. 9 Конституции РФ. Положение об использовании земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, является обоснованием законной заинтересованности населения в решении самых разных вопросов землепользования и природопользования.
Такую основу составляют не только предоставленные гражданам права, но также и закрепленные за ними обязанности по охране окружающей природной среды - ст. 58 Конституции РФ, ч.3 ст.11 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
Включение обязанностей в институт участия необходимо во избежание одностороннего подхода к оценке юридической природы данного явления.
К принципам общественного участия можно отнести следующие:
Ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к числу основных принципов охраны окружающей среды относит:
участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; иные формы общественной активности, в первую очередь - гражданское участие, привлечение населения, общественных объединений и отдельных граждан к решению вопросов, имеющих экологическое значение.
К основным формам общественного участия относятся:
Такие формы общественного участия как выражение мнения, участие в нормотворчестве, референдумы и сходы граждан могут быть реализованы через:
Участие в принятии градостроительных решений и отводе земельных участков реализуется через:
Участие общественности в процедуре оценки воздействия на окружающую среду, проведении государственной и общественной экологической экспертизы реализуется через:
Однако «Положение об оценке воздействия…» не регламентирует процедур проведения общественных слушаний, так же как и механизмов предоставления информации и учета результатов слушаний в принятии решений. Обязанности заказчика в этой области сформулированы недостаточно ясно. Достаточно подробные рекомендации по организации общественного участия в процессе ОВОС можно найти в «Руководстве по проведению оценки воздействия на окружающую среду при разработке обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований и/или проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации или ликвидации хозяйственных и/или иных объектов и комплексов» (Управление окружающей средой: информационный бюллетень, №6 1998), которое является внутриведомственным документом.
Участие общественности является одним из принципов экологической экспертизы, закрепленных российским законодательством. При этом закон “Об охране окружающей среды” декларирует гласность и участие общественности как один из принципов экологической экспертизы, а закон “Об экологической экспертизе” в ст. 19 конкретизирует права общественности в области экологической экспертизы.
Однако эти права не обеспечены механизмом их реализации. Прежде всего, нормативно-правовая база в области экологической оценки не обеспечивает получение гражданами своевременной и достаточной информации по экологическим аспектам намечаемой деятельности. Механизм ознакомления общественности с результатами государственной экологической экспертизы также не определен, все оставлено на усмотрение специально уполномоченных органов.
Для этой формы участия общественности характерен ряд ограничений. Наиболее серьезное из них связано с тем, что ОЭЭ, как правило, проводится на заключительных стадиях проектного цикла, когда проектные решения уже в основном приняты и с трудом поддаются пересмотру. Это ограничение можно в определенной степени преодолеть, проводя общественную экологическую экспертизу предпроектной документации (Обоснований инвестиций).
Еще одно ограничение ОЭЭ связано с невозможностью ее проведения “в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну”.
Серьезным препятствием для ОЭЭ и других форм участия является отсутствие механизмов уведомления общественности о намечаемой деятельности. Согласно действующему законодательству, общественность должна быть извещена лишь о результатах проведения государственной экологической экспертизы (причем механизм извещения даже для этого случая не определен). В то же время, общественная экологическая экспертиза не может проводиться по завершении соответствующей государственной экспертизы.
Система согласований с уполномоченными органами в области охраны окружающей среды, другими государственными органами, весьма сложна, поскольку их деятельность и полномочия регулируются множеством различных нормативных актов. С целью упорядочения процесса согласований Госстроем РФ подготовлено и утверждено “Типовое положение о порядке выдачи исходных данных и технических условий на проектирование, согласование документации на строительство, а также оплаты указанных услуг”. Положение приводит рекомендации по содержанию необходимой исходной информации, технических условий и согласований, а также перечень согласующих органов и служб местной администрации, содержащий 23 организации. Однако часть согласований из этого перечня может не являться необходимой для конкретного объекта, а местные условия могут диктовать необходимость дополнительных согласований с заинтересованными организациями. Поэтому список организаций, с которыми необходимо согласование данного проекта, определяется органом местного самоуправления с участием заинтересованных организаций на основании представленной заказчиком “Декларации о намерениях”. Необходимость дополнительных согласований с государственными органами может быть определена специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы при представлении заказчиком документации на экспертизу.
Особенностью правового регулирования общественного участия является его рассосредоточенность по нескольким отраслям законодательства. Помимо собственно экологического права, процедуры общественного участия закрепляются рядом нормативных актов, действующих в области градостроительства, местного самоуправления, земельных отношений.
Нормативно-правовые акты, в которых содержаться положения о порядке учета общественного мнения, не устанавливают критерии успешности проведения опросов общественного мнения (в т.ч. – какой процент населения должен быть опрошен, какой процент от мнения опрошенных считается результативным, жители каких домов, районов, кварталов должны участвовать в принятии решения на том или ином уровне и т.п.).
Список разрешительных документов на строительство, оставленный на усмотрение органов местного самоуправления, не всегда включает материалы опроса общественного мнения и предоставляется по первому требованию заинтересованных лиц. Однако предоставляться может не вся информация, а лишь та, которая не составляет «государственную», «коммерческую» «и иную охраняемую законом тайну», а понятие информации составляющей, например, «коммерческую тайну», в российском законодательстве практически не разработано. Расширительное же толкование «и иную охраняемую законом тайну» дает дополнительные основания для злоупотреблений.
Анализ сформированной базы данных нормативно-правовых актов, регламентирующих участие общественности в градостроительной деятельности, показал, что в ряде субъектов РФ общее регулирование градостроительной деятельности осуществляется Градостроительными кодексами или Градостроительными уставами либо иными нормативно-правовыми актами соответствующих субъектов РФ. Однако Градостроительные кодексы или Градостроительные уставы, принятые субъектами РФ, во многом повторяют положения Градостроительного кодекса РФ. В то же самое время в ряде случаев градостроительное законодательство дополняет и детализирует положения Градостроительного кодекса РФ. Наиболее полными являются Градостроительные кодексы Нижегородской области и республики Татарстан. Однако в большинстве случаев делается ссылка на последующую правовую регламентацию процедур градостроительной деятельности нормативно-правовыми актами соответствующего субъекта РФ или органов местного самоуправления.
Положения общего градостроительного законодательства субъектов РФ определяют полномочия органов власти и органов местного самоуправления, в том числе при участии общественности в градостроительной деятельности, устанавливают права и обязанности граждан и общественности в градостроительных процедурах. Особая правовая регламентация определяет деятельность профессионально-творческих организаций в области градостроительства и учет интересов при градостроительстве такой группы населения, как инвалиды. В целом общее градостроительное законодательство субъектов РФ определяет такие формы участия общественности в градостроительстве, как информирование населения; участие граждан в принятии градостроительных решений, в т.ч. и принятии нормативно-правовых актов, регламентирующих градостроительную деятельность; общественные слушания по градостроительной деятельности; общественная градостроительная экспертиза, референдумы, собрания, сходы и т.д. Кроме того, общее градостроительное законодательство субъектов РФ устанавливает административный и судебный порядок разрешения градостроительных споров, возмещения вреда при градостроительных правонарушениях в административном и судебном порядке, привлечение виновных лиц к юридической ответственности, осуществление общественного градостроительного контроля. Некоторые субъекты РФ предусмотрели создание таких организационно-правовых структур с участием общественности как комиссия по решению спорных вопросов (Сахалинская обл.) и комиссия по межеванию (республика Адыгея). В целом указанные выше градостроительные процедуры либо регламентированы в полном объеме либо предусмотрена дальнейшая их регламентация в нормативно-правовых актах соответствующего субъекта РФ или органов местного самоуправления.
Муниципальные образования осуществляют общую правовую регламентацию градостроительной деятельности Правилами (или Положениями) зонирования, застройки или землепользования. Рядом муниципальных образований приняты Градостроительные уставы (г.г. Казань, Омск, Ульяновск), а в г. Ростов-на-Дону – Градостроительный регламент. Положения Градостроительных уставов и Градостроительного регламента во многом повторяют положения Градостроительного кодекса РФ и градостроительных кодексов или уставов соответствующих субъектов РФ.
Положения общей правовой регламентации органами местного самоуправления определяют полномочия самих органов местного самоуправления (органов законодательной власти, глав администрации, администрации муниципального образования или структурных подразделений администрации), в том числе при участии общественности в градостроительной деятельности, устанавливают права и обязанности граждан и общественности в градостроительных процедурах. Среди функций органов местного самоуправления, определенных правовой регламентацией, можно выделить следующие:
Кроме того, среди прав граждан и общественных организаций в градостроительных процедурах можно выделить такие, как право на обсуждение решений и право на участие в принятии градостроительных решений, а также право на обжалование действий органов местного самоуправления или должностных лиц органов местного самоуправления.
В ряде случаев муниципальными образованиями проведена подробная правовая регламентация градостроительных процедур с участием общественности:
Правилами застройки города-героя Мурманска юридически регламентированы процедуры по защите прав инвалидов и маломобильных групп населения при реализации градостроительной деятельности.
Кроме того, муниципальными образованиями юридически регламентирована деятельность организационно-правовых структур, осуществляющих градостроительную деятельность:
Участие общественности в градостроительной деятельности также юридически регламентировано специальными нормативно-правовыми актами по отдельным формам участия:
Данными нормативно-правовыми актами определены объекты и субъекты градостроительной деятельности; полномочия субъектов градостроительной дельности; юридические процедуры осуществления градостроительной деятельности; реализация решений общественности, принятых по градостроительной деятельности; разрешение споров, возникающих при осуществлении градостроительной деятельности.
Кроме того, в приложениях к некоторым нормативно-правовым актам субъектов РФ и муниципальных образований определены примерные формы юридических документов по участию общественности в градостроительной деятельности (информационные сообщения, заявления в органы местного самоуправления, опросные листы и анкеты, протоколы общественных обсуждений и разногласий).
Законодательством ряда субъектов РФ и муниципальных образований предусмотрено создание организационно-правовых структур (комитеты, управления и т.д.) по градостроительству и архитектуре, как структур субъектов РФ или муниципальных образований, и регламентирована их деятельность. Среди функций взаимодействия с общественностью при осуществлении градостроительной деятельности предусмотрены следующие: информирование населения, рассмотрение заявлений, обращений и жалоб, контроль за осуществлением градостроительной деятельности, урегулирование споров при осуществлении градостроительной деятельности. На главное должностное лицо организационно-правовых структур по градостроительству и архитектуре возложена обязанность, в т.ч. по ведению приема граждан. В республике Адыгея, Ставропольском крае и г. Москве регламентировано информирование населения о градостроительстве кадастровыми данными, а в г. Москве определен состав кадастровой справки, предоставляемой населению по соответствующим запросам.
Кроме того, нормативно-правовыми актами субъектов РФ и муниципальных образований предусмотрено создание специальных негосударственных организационно-правовых структур по градостроительству:
Юридически определены организация и направления деятельности данных структур; установлено, что решения, принимаемые указанными советами, по юридической силе имеют рекомендательный характер.
Нормативно-правовыми актами некоторых муниципальных образований (г.г. Екатеринбург, Кострома, Москва, Пенза) предусмотрен порядок доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения к реализации своих прав при градостроительной деятельности. В частности, определен порядок согласования с региональными правлениями Всероссийского общества инвалидов или органами социальной защиты проектной и предпроектной градостроительной документации для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры. Наиболее полным является юридическое регламентирование особенностей данного вида градостроительной деятельности в г.г. Москва и Пенза.
Законодательством ряда субъектов РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение градостроительного законодательства. Административная ответственность, виды и размеры административной ответственности определяются либо общим градостроительным законодательством субъекта РФ либо специальными нормативно-правовыми актами об административной ответственности (Калининградская, Курганская, Московская обл., республика Якутия). Основаниями для привлечения к административной ответственности являются: нарушение прав граждан на участие в обсуждении градостроительных решений или нарушение определенных градостроительных процедур с участием общественности; не предоставление информации или предоставление недостоверной информации; нарушение прав инвалидов в градостроительстве.
Законодательство Кемеровской области и муниципальных образований Кемеровской области определяет регламентирование градостроительной деятельности, организацию деятельности местного самоуправления и формы взаимодействия органов власти с общественностью.
Так, законами Кемеровской области в целом регламентирована деятельность органов местного самоуправление, организация муниципальных образований и статус выборного лица местного органа самоуправления; организация таких форм участия общественности, как местный референдум и собрания (сходы). Администрацией Кемеровской области установлена организация общественных приемных, а также Координационного совета в механизме взаимодействия государственных органов общественных объединений и использование кадастра при обеспечение информацией населения.
Органами власти местного самоуправления регламентированы порядок рассмотрения индивидуальных и коллективных обращений (г.г. Кемерово, Юрга, Новокузнецкий район); проведения городского референдума (г. Кемерово); изучения мнения жителей (г. Юрга, с приложением формы опросного листа).
Нормативно-правовыми актами г. Новокузнецка градостроительная деятельность регламентирована Правилами застройки, а также осуществление такой деятельности главным управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Новокузнецка, комиссией по наружной рекламе и градостроительным фондом.
Нормативно-правовыми актами г. Новокузнецка регламентирована организация таких форм участия общественности, как местный референдум, опросы общественного мнения, мирные массовые акции (митинги, уличные шествия, демонстрации и т.д.); кроме того, предусмотрены участие населения в местном правотворчестве и организация территориального общественного самоуправления; регламентирована деятельность таких организационно-правовых структур как пресс-центр администрации г. Новокузнецка и отдел по работе с населением, общественными и религиозными объединениями и осуществление муниципального экологического контроля.
Выводы:
1. Нормы международного права и законодательство РФ не предусматривают детальную регламентацию процедуры участия общественности в градостроительной деятельности. Отдельные положения норм международного права и законодательства РФ в данном случае носят декларативный характер, однако могут быть использованы в качестве основополагающих начал, определяющих участие общественности в градостроительной деятельности.
2. Законодательство субъектов РФ и, в большей степени, ряда муниципальных образований в субъектах РФ устанавливает как общие процедуры участия общественности в градостроительной деятельности, так и отдельные формы такого участия (информирование населения, общественные слушания, участие в принятии решений и т.д.). Кроме того, регламентируется защита прав граждан при осуществлении градостроительной деятельности (разрешение споров, привлечение к юридической ответственности, возмещение ущерба). Обобщенные положения законодательства субъектов РФ и муниципальных образований в субъектах РФ могут быть использованы при нормативно-правовом регулировании участия общественности в градостроительной деятельности в г. Новокузнецке.
3. Законодательством Кемеровской области и органов местного самоуправления на территории Кемеровской области, в т.ч. и г. Новокузнецка, регламентированы градостроительная деятельность и взаимодействие властных структур с общественностью. Однако законодательством Кемеровской области и муниципальных образований Кемеровской области, в т.ч. и г. Новокузнецка, не регламентировано участие общественности в градостроительной деятельности.
1.Участие общественности в градостроительной деятельности на территории г. Новокузнецка может быть предусмотрено в действующих Правилах застройки г. Новокузнецка, для чего необходимо предложить внести соответствующие изменения в Правила в виде дополнений к соответствующим статьям либо специальной главы.
2. Участие общественности в градостроительной деятельности на территории г. Новокузнецка может быть предусмотрено при принятии новой редакции Правил застройки г. Новокузнецка путем введения в текст Правил специальной главы.
3. Участие общественности в градостроительной деятельности на территории г. Новокузнецка может быть предусмотрено при принятии специального акта, регламентирующего такую форму взаимодействия властных структур и общественности. Данный нормативно-правовой акт должен предусматривать все процедуры участия общественности в градостроительной деятельности.
4. Участие общественности в градостроительной деятельности на территории г. Новокузнецка может быть предусмотрено при принятии отдельных специальных актов, регламентирующих разные процедуры участия общественности в градостроительной деятельности: информирование, участие в принятии решений, разрешение споров и т.д.
Примечание. При нормативно-правовом регулировании участия общественности в градостроительной деятельности на территории г. Новокузнецке возможно отсутствие детальной регламентации тех процедур участия общественности, которые уже закреплены соответствующими нормативно-правовыми актами (местный референдум, опросы общественного мнения, мирные массовые акции, участие населения в местном правотворчестве). В данном случае будет достаточно сделать соответствующие ссылки на действующие нормативно-правовые акты.
Приложение 1. Схема согласования места размещения объекта строительства с органами управления, надзора, службами местной администрации и населением.
Приложение 2. Этапы согласования градостроительной документации и строительства объекта:
Приложение 3. Этапы строительства в г. Новокузнецке.
Проект «Развитие нормативно-правовой и методической базы общественного участия и защиты экологических прав граждан при реализации градостроительной политики на муниципальном уровне» РОО «ИнЭкА», 654027, г. Новокузнецк, ул. Лазо,4, тел./ факс: (3843) 42-03-37; 42-19-85; 42-00-93; 42-13-19 e-mail: ineca@ineca.ru; http://www.ineca.ru
ремонт ноутбуков toshiba satellite L505 ремонт ноутбуков метро Павелецкая