Уважаемый Андрей Юрьевич!

В связи с получением обращений от членских организаций «Гильдии экологов», осуществляющих деятельность в области инженерных изысканий, прошу Вас дать официальную оценку следующему факту.

При подаче заявки в «ОСГ» ОАО «ИНТУС» для получения Разрешения Вашего Департамента на вывоз грунта заказчики-застройщики сталкиваются с требованием «ОСГ» о необходимости представить санитарно-эпидемиологическое заключение (СЭЗ) Роспотребнадзора по состоянию почв и грунтов.

В связи с этим хочу отметить, что в настоящее время существование такого обязательного вида заключений Роспотребнадзора, как «заключение по  состоянию почв и грунтов», не предусмотрено законными, подзаконными и нормативными актами как РФ, так и субъектов РФ.

Единственным обязательным для получения юридическими и физическими лицами видом документов, выдаваемым Роспотребнадзором (территориальными органами Роспотребнадзора), является Санитарно-эпидемиологическое заключение (государственная услуга).

Порядок выдачи и виды санитарно-эпидемиологических заключений строго регламентируется рядом законодательных актов, такими как Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, а также документами Роспотребнадзора: Приказ Руководителя Роспотребнадзора «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» № 224 от 19.07.2007, Письмо Руководителя Роспотребнадзора «О выдаче санитарно-эпидемиологических заключений» № 01/4310-1-32 от 15.04.2011, Письмо Руководителя Роспотребнадзора «О выдаче отдельных видов санитарно-эпидемиологических заключений» № 01/4830-1-32 от 25.04.2011, Письмо Руководителя Роспотребнадзора «Об изменениях законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи со вступлением в силу Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ» № 01/10020-1-32 от 08.08.2011 и др.

Ни в одном из вышеперечисленных документов не содержится никаких упоминаний о существовании санитарно-эпидемиологических заключений «о состоянии почв и грунтов», «о лабораторном исследовании почв и грунтов» и т.п. Больше того, в п.14 Письма № 01/10020-1-32 от 08.08.2011 разъясняется, что пп.«б» п.14 ст.31 Федерального закона № 242-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон № 52-ФЗ,  установлен закрытый перечень санитарно-эпидемиологических заключений, выдаваемых органами Роспотребнадзора. И в этом «закрытом перечне» нет санитарно-эпидемиологического заключения по состоянию почв и грунтов, состоянию факторов среды обитания и т.п.

В то же время в добровольном порядке любое юридическое или физическое лицо имеет право обратиться в любую аккредитованную на проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз организацию, в том числе в Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» (ФБУЗ ЦГиЭ в городе Москве) для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы любых материалов любых обследований, исследований (в том числе и грунта) с целью получения Экспертного заключения о соответствии (несоответствии) факторов окружающей среды государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Далее заинтересованное лицо, при наличии материалов обследования и Экспертного заключения ФБУЗ ЦГиЭ по городу Москве, имеет право в добровольном порядке обратиться в территориальный орган Роспотребнадзора – Управление  Роспотребнадзора по городу Москве - с просьбой рассмотреть и согласовать материалы обследования. Управление Роспотребнадзора по городу Москве выдает обычное письмо «О рассмотрении материалов обследования» с изложением, по сути, мнения Руководителя Управления по данному вопросу. Письмо выдается бесплатно в порядке ответа на обращения граждан и организаций.

Общее время на получение Экспертного заключения ФБУЗ ЦГиЭ в городе Москве и Письма Управления Роспотребнадзора по городу Москве составляет на практике от 20 дней до 2-х месяцев.

Управление Роспотребнадзора по г.Москве не вправе выдавать и не выдает на практике Санитарно-эпидемиологические заключения по состоянию грунтов (установленного образца, на бланке строгой отчетности, с защитными элементами, с занесением номера в государственный реестр выданных СЭЗ). Такого вида СЭЗ нет в перечне государственных услуг, оказываемых Управлением Роспотребнадзора по г.Москве (http://77.rospotrebnadzor.ru).

Из вышесказанного следует, что НЕ СУЩЕСТВУЕТ УСТАНОВЛЕННОЙ ЗАКОНАМИ РФ ИЛИ ПОДЗАКОННЫМИ, НОРМАТИВНЫМИ АКТАМИ РФ и ГОРОДА МОСКВЫ ОБЯЗАННОСТИ получать какие либо документы от Роспотребнадзора (ФБУЗ ЦГиЭ в городе Москве – Экспертное заключение и Управление Роспотребнадзора по городу Москве - Письмо) по результатам санитарно-эпидемиологического обследования грунтов в ходе проведения инженерных изысканий.

Получение в ДОБРОВОЛЬНОМ порядке так называемого (см. выше) «Заключения Роспотребнадзора», в связи с требованием «ОСГ» о необходимости его представления, приводит к увеличению стоимости работ по выполнению инженерно-экологических изысканий примерно на 15% (за счет оплаты в добровольном порядке не нужной санитарно-эпидемиологической экспертизы материалов обследования), т.е. происходит завышение стоимости работ, не имеющее под собой никакого законного основания, в том числе при выполнении работ, финансируемых из государственного бюджета РФ или бюджета города Москвы.

Организации, выполняющие инженерно-экологические изыскания (ИЭИ), имеют выданные в соответствии с Приказом Минрегиона «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» № 624 от 30.12.2009 Свидетельства о допуске к работам по выполнению инженерных изысканий, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе на выполнение исследования химического загрязнения почвогрунтов (п.4.2), лабораторные химико-аналитические и газохимические исследования образцов и проб почвогрунтов (п.4.3), исследования и оценку радиационной обстановки (п.4.4) санитарно-эпидемиологических исследований территории (п.4.5), т.е. являются специализированными организациями, уполномоченными на проведение санитарно-эпидемиологических исследований в рамках ИЭИ. Кроме того, лаборатории имеют действующие Аттестаты аккредитации испытательных лабораторий (центров) на техническую компетентность и независимость в области проведения указанных исследований. Таким образом, заключения, содержащегося в выводах отчета о проведении ИЭИ, подготовленного в соответствии с СП 11-102-97, вполне достаточно для оценки загрязненности почв и грунтов.

Прошу Вас разъяснить, на основании каких актов законодательной власти РФ или города Москвы «ОСГ» ОАО «ИНТУС» предъявляет требование о необходимости получения «Санитарно-эпидемиологичского заключения Роспотребнадзора».

В случае, если данное требование необоснованно, прошу Вас дать указание ОАО «ИНТУС» прекратить подобную практику в целях приведения перечня необходимых документов для получения Разрешения на вывоз грунта в соответствие с законодательством РФ.

Директор Гильдии экологов В.В. Паньков