Письма Гильдии экологов в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) России по деятельности лабораторий и платным государственным услугам Роспотребнадзора и ответы на них.

____________ № 12/03 от 11.03.2010 г.

На № ___________ от «__».__.200_ г.

Руководителю Федеральной
антимонопольной службы
И.Ю. Артемьеву

Уважаемый Игорь Юрьевич!

В целях сокращения перечня платных услуг, оказываемых органами исполнительной власти, Правительство Российской Федерации 2 декабря 2009 г. выпустило постановление № 984 «О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг». К перечню платных услуг, согласно Постановлению, отнесена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, расследования, обследования, исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и другие виды оценок.

Во исполнение указанного Постановления Правительства Российской Федерации № 984 Руководителем Роспотребнадзора Г.Г. Онищенко в территориальные органы Роспотребнадзора направлено письмо №01/20428-9-23 от 31.12.2009 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2009 № 984».

Письмом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» от 22 января 2010 «О протоколах лабораторных испытаний» определено, что в соответствии с письменным указанием Роспотребнадзора в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации протоколы сторонних испытательных лабораторных центров, аккредитованных в установленном порядке, не подведомственных Роспотребнадзору, с 1 февраля 2010 года к рассмотрению при проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы приниматься не будут. Данное письмо подписано главным врачом ФГУЗа А.В.Иваненко.

Считаем, что указанное решение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» от 22 января 2010 «О протоколах лабораторных испытаний» о запрете приема результатов лабораторных испытаний и исследований от аккредитованных лабораторий незаконно, т.к. ограничивает конкуренцию.

После введения данного запрета ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» становится единственным государственным учреждением в г. Москве, имеющим право проводить лабораторные химико-аналитические, радиологические исследования почв, воздуха и воды, исследования и замеры физических факторов воздействия.

Данное решение серьезно нарушает интересы аккредитованных лабораторий, не подведомственных Роспотребнадзору, и оказывающих аналогичные услуги хозяйствующим субъектам, поскольку без проведения лабораторных измерений (исследований) не возможно проведение иных экспертиз, прежде всего Государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, при утверждении природоохранных нормативов и проектов санитарно-защитных зон. Существенно, что частные аккредитованные лаборатории получают аккредитацию в той же системе, что и испытательные центры, подведомственные Роспотребнадзору.

Причина такой ситуации кроется в том, что испытательные центры Роспотребнадзора выдают экспертное заключение, основанное на собственных аналитических измерениях.

Считаем, что проводить аналитические измерения (исследования) может любая аккредитованная в установленном порядке лаборатория, а работу по подготовке экспертного заключения на основе полученных аналитических измерений безусловно должен делать специалист Роспотребнадзора.

Аналитические исследования выполняются специалистами химиками, которые квалифицированно выполняют аналитические измерения на сложнейших приборах по аттестованным методикам в аттестованных и аккредитованных лабораториях. В методиках проведения аналитических измерений указывается приборное оформление выполняемых работ, квалификация сотрудников и точность получаемых результатов.

Принципиально важно, чтобы работы по выполнению аналитических измерений не проводились структурами того же ведомства, которое впоследствии и оценивает данные результаты, тем самым создавая предпосылки для манипуляций при выборе методики проведения анализа под «заказной результат» экспертного заключения.

На основании изложенного, в соответствии со статьями 23, 39 Федерального закона «О защите конкуренции» просим провести проверку соблюдения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» антимонопольного законодательства и при подтверждении фактов нарушения со стороны ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» антимонопольного законодательства выдать предписания о недопущении действий и отмене актов, нарушающих антимонопольное законодательство, об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также привлечь виновных лиц к ответственности в установленном порядке.

Президент НП «Гильдия экологов»,
к.т.н., заслуженный эколог РФ                                                                Н.В. Пальгунов

Директор НП «Гильдия экологов»                                                             В.В. Паньков

Приложение: Справочный материал для уточнения позиции на 4 листах

Приложение к письму Исх. № 12/03 от 11.03.2010

Справочный материал для уточнения позиции НП «Гильдия экологов»

по письму Исх. № 12/03 от 11.03.2010

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2009 г. № 984 «О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг» определено (п.2), что к организациям, оказывающим платные услуги, включенные в перечень, относятся федеральные органы исполнительной власти, федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия. Платные услуги не могут оказываться иными организациями.

К перечню платных услуг, согласно Постановлению, отнесена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, расследования, обследования, исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и другие виды оценок.

Во исполнение указанного Постановления Правительства Российской Федерации № 984 Руководителем Роспотребнадзора Г.Г. Онищенко в территориальные органы Роспотребнадзора направлено письмо №01/20428-9-23 от 31.12.2009 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2009 № 984».

В данном письме предложено подведомственным Роспотребнадзору учреждениям изучить и обеспечить исполнение постановления Правительства Российской Федерации № 984.

В письме №01/20428-9-23 от 31.12.2009 сообщается, что организациями, подведомственными «Роспотребнадзору», будут оказываться следующие платные услуги:

1. Исследования для целей государственной регистрации отдельных видов продукции с выдачей свидетельств о государственной регистрации исключительно Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации:

- парфюмерная и косметическая продукция:

- биологически активные добавки к пище:

- продукция детского питания:

- продукты диетического, специализированного питания:

- вода минеральная, бутилированная, питьевая:

- пищевое сырье, полученное из генетически модифицированных источников:

2. Исследования для целей выдачи санитарно-эпидемиологических заключений на отдельные виды продукции исключительно Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации и его заместителями:

- травяные чаи, сырье для производства продуктов детского питания, включая лекарственное растительное сырье, пищевые волокна; энергетические напитки (безалкогольные, слабоалкогольные), растительные экстракты для использования в пищевой промышленности:

- учебные издания для общего и начального профессионального образования с грифом Министерства образования и науки Российской Федерации:

- реагенты, используемые для подготовки питьевой воды, бытовые устройства, предназначенные для доочистки питьевой воды, новые материалы, используемые в практике питьевого водоснабжения:

- медицинская техника, инструменты и гигиенические средства, в том числе физиотерапевтическое, диагностическое и лечебное оборудование:

- пестициды и агрохимикаты:

- продукцию, содержащую источники ионизирующего излучения, в том числе генерирующего, предназначенная для серийного производства или при использовании новых технологий; материалы и изделия с эффективной удельной активностью природных радионуклидов выше 740 Бк/кг:

3. Исследования для целей выдачи санитарно-эпидемиологических заключений на остальные виды продукции осуществляют центры гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации и их филиалы, а также иные подведомственные Роспотребнадзору организации при наличии лабораторий, аккредитованных в соответствующих областях.

Письмом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» от 22 января 2010 «О протоколах лабораторных испытаний» определено, что в соответствии с письменным указанием Роспотребнадзора в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации протоколы сторонних испытательных лабораторных центров, аккредитованных в установленном порядке, не подведомственных Роспотребнадзору, с 1 февраля 2010 года к рассмотрению при проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы приниматься не будут. Данное письмо подписано главным врачом ФГУЗа А.В.Иваненко.

Считаем, что указанное решение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» от 22 января 2010 «О протоколах лабораторных испытаний» о запрете приема результатов лабораторных испытаний и исследований от аккредитованных лабораторий незаконно ограничивает конкуренцию, поскольку противоречит действующему законодательству Российской Федерации по следующим основаниям.

1. В соответствии со ст. 42 «Санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок» Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок проводятся организациями, аккредитованными в установленном порядке, экспертами с использованием утвержденных методов, методик выполнения измерений и типов средств измерений в целях:

- установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека;

- установления причин возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

- установления соответствия (несоответствия) проектной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных статьями 12 и 13, 15 - 28, 40 и 41 указанного Федерального закона, санитарным правилам.

На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, главными государственными санитарными врачами даются санитарно-эпидемиологические заключения.

Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Организации, аккредитованные в установленном порядке, и эксперты, которые проводят санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок, несут ответственность за их качество и объективность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 43 указанного Закона устанавливает требования по государственной регистрации веществ и продукции. Государственная регистрация веществ и отдельных видов продукции проводится на основании:

- оценки опасности веществ и отдельных видов продукции для человека и среды обитания;

- установления гигиенических и иных нормативов содержания веществ, отдельных компонентов продукции в среде обитания;

- разработки защитных мер, в том числе условий утилизации и уничтожения веществ и отдельных видов продукции, по предотвращению их вредного воздействия на человека и среду обитания.

Оценка опасности веществ и отдельных видов продукции для человека и среды обитания, установление гигиенических и иных нормативов содержания веществ и отдельных компонентов продукции в среде обитания, разработка защитных мер осуществляются организациями, аккредитованными в установленном порядке.

Таким образом, действующее законодательство допускает проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследования, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок организациями, аккредитованными в установленном порядке.

2. Анализ письма Роспотребнадзора №01/20428-9-23 от 31.12.2009 г. позволяет сделать вывод, что оно не ограничивает перечень организаций, осуществляющих проведение лабораторных химико-аналитических, радиологических исследований почв, воздуха и воды, исследования и замеров физических факторов воздействия (шум, вибрация, инфразвук и иные), поскольку оно предусматривает регламентацию перечня организаций, уполномоченных на проведение оценок определенной продукции.

Почва, воздух, вода при проведении лабораторных химико-аналитических, радиологических исследований,  физические факторы воздействия (шум, вибрация, инфразвук и иные) при соответствующих замера не представляются в качестве продукции, подлежащей исследованию.

3. Письмо ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» от 22 января 2010 не является нормативным правовым актом. Фактически указанный документ является внутренним приказом организации – ФГУЗ, поскольку ФГУЗ не является территориальным органом Роспотребнадзора по городу Москве, а по статусу представляет собой учреждение, подведомственное Управлению Роспотребнадзора по г. Москве.

Поэтому указанное письмо (приказ) является незаконным и противоречащим действующему законодательству, а также нарушающим законные интересы юридических лиц (лабораторий), получивших в установленном порядке аккредитацию.

4. В ведомственных нормативных правовых актах Роспотребнадзора имеются примеры, когда лабораторные исследования и испытания рассматриваются отдельно от санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и других видов оценок.

Так, в приказе Минздрава РФ от 18 марта 2002 г. № 85 «О работах и услугах, оказываемых учреждениями госсанэпидслужбы России по договорам с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами» утвержден Перечень работ и услуг, которые вправе выполнять и оказывать учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации по договорам с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В данный Перечень входят, в том числе:

- санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и другие виды оценок в целях установления соответствия (несоответствия) проектной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг санитарным правилам;

- лабораторные исследования и испытания.

Считаем, что действия и решения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» нарушают законодательство о защите конкуренции по следующим основаниям:

1. Действия и решения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» создают дискриминационные условия для аккредитованных организаций, оказывающих услуги по проведению лабораторных химико-аналитических, радиологических исследований почв, воздуха и воды, исследований и замеров физических факторов воздействия (шум, вибрация, инфразвук и иные) и представляют собой факт недобросовестной конкуренции, поскольку запрещают прием результатов исследований в целях проведения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы от аккредитованных организаций, не являющихся подведомственными учреждениями Роспотребнадзора.

После введения данного запрета ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» становится единственным государственным учреждением в г. Москве, имеющим право проводить лабораторные химико-аналитические, радиологические исследования почв, воздуха и воды, исследования и замеры физических факторов воздействия.

Данное решение серьезно нарушает интересы аккредитованных лабораторий, не подведомственных Роспотребнадзору, и оказывающих аналогичные услуги хозяйствующим субъектам, поскольку без проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы результаты таких исследований не признаются при проведении иных экспертиз, прежде всего Государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, при утверждении природоохранных нормативов и проектов санитарно-защитных зон.

Статьей 10 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на создание дискриминационных условий, в том числе в части условий доступа на рынок оказания услуг аккредитованными лабораториями, при которых несколько хозяйствующих субъектов (аккредитованные лаборатории) поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом (ФГУЗ).

2. Статьей 15 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В частности запрещаются:

- установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

- необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

Считаем, что ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» принял акт (решение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» от 22 января 2010 «О протоколах лабораторных испытаний»), который незаконно ввел препятствия в осуществление деятельности лабораториями, не подведомственными Роспотребнадзору при проведении лабораторных испытаний и исследований.

В складывающейся ситуации нельзя не отметить также ряд сопутствующих обстоятельств.

Выполняемый в настоящее время объем исследований аккредитованных лабораторий весьма значителен, поэтому предлагаемый перевод их в сферу деятельности государственных структур вызовет и уже вызывает очевидные проблемы хозяйственной деятельности, прекращение деятельности многих предприятий малого бизнеса.

Существенно, что  частные аккредитованные лаборатории получают аккредитацию в той же системе, что и испытательные центры, подведомственные Роспотребнадзору.

Нам представляется  также принципиально важным, что работы по выполнению аналитических измерений не должны проводиться  структурами  ведомства,  которые впоследствии и оценивают данные результаты, тем самым формируются условия создания новой коррупционноемкой сферы услуг.

____________ № 07/10 от 12.10.2010 г.

На № ___________ от «__».__.200_ г.

Руководителю Федеральной
антимонопольной службы
И.Ю. Артемьеву

Уважаемый Игорь Юрьевич!

В целях сокращения перечня платных услуг, оказываемых органами исполнительной власти, Правительство Российской Федерации 2 декабря 2009 г. выпустило постановление № 984 «О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг». К перечню платных услуг, согласно Постановлению, отнесена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, расследования, обследования, исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и другие виды оценок.

Во исполнение указанного Постановления Правительства Российской Федерации № 984 Руководителем Роспотребнадзора Г.Г. Онищенко в территориальные органы Роспотребнадзора направлено письмо №01/3098-0-32 от 04.03.2010 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации» от 02.12.2009 № 984. Согласно этого письма, платные услуги, оказываемые в целях предоставления территориальным органам Роспотребнадзора государственных услуг, и поименованные в пункте 2 перечня платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральным органам исполнительной власти государственных услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2009г. № 984, могут оказываться только федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями.

Считаем, что постановление № 984 от 2 декабря 2009г. и, соответственно, Решение Роспотребнадзора, запрещающее прием результатов лабораторных испытаний и исследований от аккредитованных и аттестованных лабораторий, не относящихся к федеральным государственным учреждениям и государственным унитарным предприятиям, нарушает антимонопольное законодательство (ст.15, ч.1 федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г «О защите конкуренции»).

После введения данного запрета ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» становится единственным государственным учреждением в г. Москве, имеющим право проводить лабораторные химико-аналитические, радиологические исследования почв, воздуха и воды, исследования и замеры физических факторов воздействия.

Существенно, что частные аккредитованные лаборатории получают аккредитацию в той же системе, что и испытательные центры, подведомственные Роспотребнадзору.

Таким образом, испытательные центры Роспотребнадзора выдают экспертное заключение, основанное на собственных аналитических измерениях.

Считаем, что проводить аналитические измерения (исследования) может любая аккредитованная в установленном порядке лаборатория, а работу по подготовке экспертного заключения на основе полученных аналитических измерений безусловно должен делать специалист Роспотребнадзора.

Аналитические исследования выполняются специалистами химиками, которые квалифицированно выполняют аналитические измерения на сложнейших приборах по аттестованным методикам в аттестованных и аккредитованных лабораториях. В методиках проведения аналитических измерений указывается приборное оформление выполняемых работ, квалификация сотрудников и точность получаемых результатов.

Принципиально важно, чтобы работы по выполнению аналитических измерений не проводились структурами того же ведомства, которое впоследствии и оценивает данные результаты, тем самым создавая предпосылки для манипуляций при выборе методики проведения анализа под «заказной результат» экспертного заключения.

На основании изложенного, в соответствии со статьями 15,23 и 39 Федерального закона «О защите конкуренции» просим провести проверку постановления № 984 от 2 декабря 2009г на соответствие закону.

Президент НП «Гильдия экологов»,
к.т.н., заслуженный эколог РФ                                                                Н.В. Пальгунов

Директор НП «Гильдия экологов»                                                             В.В. Паньков