О работе Межрайонной природоохранной прокуратуры г.Москвы, июль-август 2010г.

По каким вопросам и как обращаться в межрайонную природоохранную прокуратуру.

1. ИНФОРМАЦИЯ В СМИ

Межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы проверено соблюдение в I полугодии текущего года отделами экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы требований Федерального закона от 26.12.08 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Изучение материалов плановых и внеплановых проверок показало, что отделами допускаются многочисленные нарушения требований указанного Федерального закона на всех стадиях организации и проведения проверок.

Прокуратурой выявлены 2 внеплановые документальные (ООО «Идеал», ООО «Сантис-Групп») и 4 внеплановые выездные проверки (ООО «ОКС СУ №155» ОАО «Асфальтобетонный завод №1»), которые проведены без издания руководством Департамента распоряжений о проведении проверок, соответствующие акты о результатах проверок не составлены. Юридические лица о предстоящих проверках и их результатах надлежащим образом не уведомлялись. Кроме того, прокуратурой выявлены 11 внеплановых выездных проверок соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении субъектов среднего и малого бизнеса (ООО «Газтеплострой», ООО «Стройкабельсетьмонтаж», ООО «Трест Цетроспецстрой», ООО «Промсервис» и т.д.), проведенных без согласования с органами прокуратуры.

В силу ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ указанные нарушения являются грубыми и влекут недействительность результатов проверок и принятых в последствии по выявленным нарушениям мер реагирования. Это позволяет совершившим экологические правонарушения лицам избежать предусмотренной законом ответственности.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой внесено представление в адрес руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы.

Во втором полугодие 2010 года природоохранной прокуратурой будет продолжена работа на данном направлении.

2. ИНФОРМАЦИЯ В СМИ

Межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы выявлены многочисленные нарушения закона, как на территории Всероссийского выставочного центра, так и в деятельности самой организации.

По результатам прокурорской проверки, отделом дознания УВД по СВАО г. Москвы 31.05.2010 и 30.08.2010 возбуждено два уголовных дела по ст. 262 УК РФ - нарушение режима охраны особо охраняемой природной территории Природно-исторический парк «Останкино», в связи с проведением неустановленными лицами земляных работ по обустройству дренажной траншии в отсутствие необходимой разрешительной документации, а также по факту незаконного проведения ООО «Стэкко» работ по укладке на озелененной территории асфальта для установки летнего кафе.

Проведенной в июне-июле т.г. совместно с Госинспекцией по недвижимости г. Москвы проверкой соблюдения законодательства при размещении объектов мелкорозничной сети выявлены множественные случаи функционирования данных объектов без получения необходимых разрешений. Всего прокуратурой и Госинспекцией по указанным фактам возбуждено 15 дел об административных правонарушениях, руководителям организаций внесено 5 представлений об устранении нарушений закона.

В ходе проведения проверки в связи с осуществлением самовольной реконструкции офисного здания по адресу: г. Москва, проспект Мира, вл. 119, стр. 574, прокуратурой возбуждено административное производство в отношении заказчика работ ООО «Квартал» по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию, а также в отношении подрядной организации ООО «Аналит – Строй» по ст. 8.2 КоАП РФ– несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Кроме того, на основании анализа информации, представленной Московским Управлением Ростехнадзора, межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы в мае 2010 года проведена проверка соблюдения ОАО «ГАО «ВВЦ» требований природоохранного и водного законодательства.

В ходе проверки в деятельности организации выявлены такие нарушения природоохранного и водного законодательства, как ст. 6.3 (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения) ст. 7.6 (самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий), ч. 1 ст. 8.14 (нарушение правил водопользования), ч. 4 ст. 8.13 (нарушение правил охраны водных объектов) КоАП РФ.

По данным фактам прокуратурой возбуждено 10 административных производств, по результатам рассмотрения которых Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу 30.06.2010 и 01.07.2010 вынесены постановления о назначении административных наказаний и наложении штрафов в отношении организации и ответственного должностного лица ОАО «ГАО «ВВЦ» на общую сумму 82 500 руб.

Устранение выявленных нарушений закона прокуратурой контролируется.

3. ИНФОРМАЦИЯ В ИНТЕРФАКС

Межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы на постоянной основе проверяются особо охраняемые природные территории г. Москвы по вопросам обеспечения уполномоченными государственными природоохранными учреждениями соблюдения природоохранного законодательства.

В первом полугодии 2010 года прокуратурой проведены во взаимодействии с ГУВД по г. Москве выездные проверки в природно-исторических парках «Измайлово», «Кузьминки-Люблино», «Коссинский», «Битцевский лес», «Москворецкий», ландшафтном заказнике «Теплый Стан», а также природном парке «Долина реки Сходни в Куркино».

В связи с отсутствием надлежащего контроля со стороны государственных природоохранных бюджетных учреждений г. Москвы, в парковых зонах допускаются массовые факты разведения костров, повреждения зеленых насаждений, самовольного занятия и захламления территории отходами, а также не проводятся мероприятия по уборке аварийных и сухостойных деревьев.

В целях устранения выявленных нарушений руководителям уполномоченных природоохранных учреждений внесено 8 представлений. По результатам их рассмотрения администрациями парков приняты реальные меры к исполнению требований прокурора. К дисциплинарной ответственности привлечены виновные должностные лица.

Так, принятыми в ландшафтном заказнике «Теплый Стан» мерами, закрыт въезд на особо охраняемую природную территорию со стороны улицы Островитянова, в природно-историческом парке «Кузьминки-Люблино» проведена уборка территории, убраны сухостойные деревья находящиеся вблизи дорог общего пользования представляющие угрозу жизни и здоровью граждан, в природно-историческом парке «Москворецкий» принимаются меры направленные на освобождение самовольно занимаемых земельных участков и пресечение незаконного въезда на особо охраняемую природную территорию.

Работа на данном направлении продолжается.

4. ИНФОРМАЦИЯ В СМИ

Межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы совместно с Управлением по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды ГУВД по г. Москве проведена проверка по поступившему 19.05.2010 из столичной экологической милиции сообщению о массовой гибели рыбы в пруду «Центральный», расположенном по адресу: г. Москва, ул. Богданова, д. 19.

Установлено, что гибель рыбы в количестве 1200 особей произошла от «Теплового шока» в результате несанкционированного залпового сброса в пруд воды с повышенной температурой.

По данным ФГУ «Мосрыбвод», в результате гибели рыбы пруда «Центральный», отнесенного к рыбохозяйственным водоемам, рыбным запасам и окружающей природной среде причинен ущерб на общую сумму 124 008 рублей.

По данному факту отделом организации дознания УВД по ЗАО г. Москвы возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 250 УК РФ (загрязнение вод, повлекшее существенное причинение вреда).

В настоящее время в качестве основной версии теплового загрязнения водоема рассматривается факт поступления в сети ГУП «Мосводосток» горячей воды в результате проводимых в настоящее время на городских объектах теплоэнергетики пробных топок или проведения профилактических работ.

Расследование по делу контролируется прокуратурой.

5. ИНФОРМАЦИЯ В СМИ

Межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы проведена проверка соблюдения законодательства о защите зеленых насаждений при строительстве магистрали 4-го транспортного кольца на территории Восточного административного округа столицы.

Сотрудниками прокуратуры во взаимодействии с соответствующими специалистами на двух участках строительства выявлено отсутствие 23 деревьев и 18 кустарников, которые согласно порубочным билетам подлежали сохранению. Ущерб от незаконных действий составил 1 897 081, 56 рублей.

По результатам рассмотрения постановлений прокурора СУ при УВД по ВАО г. Москвы возбуждено 2 уголовных дела по признакам преступлений, предусмотренных ч.3 ст.260 УК РФ (незаконная рубка лесных насаждений).

В связи с отсутствием надлежащего экологического контроля в адрес руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы внесено представление об устранении нарушений закона.

Ход расследования указанных уголовных дел и результаты рассмотрения представления контролируются межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы.

6. ИНФОРМАЦИЯ В СМИ

Одним из основных направлений работы межрайонной природоохранной прокуратуры г. Москвы является надзор за соблюдением федерального законодательства юридическими лицами при осуществлении хозяйственной деятельности в границах особо охраняемых природных территорий г. Москвы. При этом в отчетный период большое внимание уделялось исполнению законодательства учреждениями, осуществляющими управление этими территориями.

Коллективом прокуратуры в первом полугодии 2010 года проведено свыше 130 проверок соблюдения природоохранного законодательства, рассмотрено 101 обращение граждан и организаций, выявлено более пятисот нарушений закона.

В целях устранения выявленных нарушений внесено 78 представлений по результатам рассмотрения которых, 39 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. По материалам проверок соблюдения федерального законодательства возбуждено 2 уголовных дела, 97 дел об административных правонарушениях. В интересах граждан и государства в суды направлено 85 исковых заявлений, в т.ч. о возмещении ущерба на общую сумму 39446 тыс. руб.

Так, выездные проверки проведены прокуратурой в национальном парке «Лосиный остров», природно-исторических парках «Измайлово», «Кузьминки-Люблино», «Косинский», «Битцевский лес», «Москворецкий», «Останкино» ландшафтном заказнике «Теплый Стан», природном парке «Долина реки Сходни в Куркино». По итогам проверок, выявлено 200 нарушений природоохранного законодательства, связанных с захламлением земельных участков, незаконным строительством, повреждением зеленых насаждений, в целях устранения которых, внесено 24 представления об устранении нарушений закона, 28 лиц привлечено к административной ответственности, по фактам нарушения режима особо охраняемых природных территорий (ст. 262 УК РФ) возбуждено 4 уголовных дела.

Проверка соблюдения законодательства в Национальном парке «Лосиный остров» выявила нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности администрацией парка, которой в текущем году проведено свыше 10 необоснованных проверок их хозяйственной деятельности. В деятельности администрации выявлены существенные недостатки, связанные с несвоевременной уборкой мусора с территории парка, непринятием мер по разработке документации по обращению с отходами производства и потребления, образующимися на хоз.дворах и конюшнях национального парка. По фактам невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (ст.8.41 КоАП РФ) и несоблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления (ст.8.2 КоАП РФ) возбуждено 4 дела об административных провонарушениях. Директору парка, а также иным лицам, использующим в парке земельные участки, внесено 4 представления об устранении нарушений закона с требованием о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

По-прежнему актуальными для Москвы остаются вопросы охраны и использования водных объектов. В первом полугодии 2010 года межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы на предмет соблюдения водного законодательства проверено 40 предприятий и организаций. В связи с выявленными нарушениями закона к административной ответственности привлечено 28 лиц, руководителям предприятий внесено 11 представлений ою устранении нарушений закона, в суд направлено 5 исковых заявлений о признании незаконной деятельности предприятий по сбросу неочищенных сточных вод в водные объекты города Москвы.

Кроме того, на территории столицы выявлено более 1057 бесхозяйных водоотводящих систем, включающих в себя дренажи, дренажи с водовыпусками и водостоки. По данному факту прокуратурой города Мэру Москвы направлено информационное письмо с предложением о принятии мер к постановке их на учет и обеспечению надлежащего качества сбрасываемых по ним сточных вод.

На предмет соответствия хозяйственной деятельности требованиям в области охраны атмосферного воздуха проверено свыше 30 организаций. По результатам проверок к 13 организациям предъявлены иски об обязании приостановить хозяйственную деятельность до устранения нарушений законодательства, связанные с отсутствием необходимых разрешений на выброс, лабораторного контроля за состоянием атмосферного воздуха и др. Должностные лица 17 организаций в целях предупреждения нарушений закона об охране атмосферного воздуха предостережены о недопустимости нарушений закона.

На 2 полугодие 2010 года прокуратурой запланировано проведение проверок в сфере охраны и использования водных объектов федерального значения на территории г. Москвы, соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности при проведении Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы плановых и внеплановых проверок и др.

7. ИНФОРМАЦИЯ В СМИ

Прокуратурой города Москвы в целях усиления пожарной безопасности природных и озелененных территорий столицы приняты меры прокурорского реагирования.

Так, по результатам проведенной межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы и прокуратурой ВАО г. Москвы совместно с Управлением МЧС России по ВАО г. Москвы проверки на территории Национального парка «Лосиный остров» выявлен ряд существенных нарушений правил пожарной безопасности в лесах. Несмотря на неоднократные возгорания и возросшую пожарную опасность, обучение мерам пожарной безопасности сотрудников ФГУ «НП «Лосиный остров» не проводится, добровольная пожарная дружина необходимую подготовку не прошла. Не организована на территории национального парка противопожарная пропаганда, на территории лесопарковой зоны установлено лишь 2 информационных аншлага, допускается несанкционированный въезд автотранспорта, не обеспечивается очистка территории от сухой травы, спиленных деревьев, которые в нарушение установленных требований складируются в беспорядочном состоянии на расстоянии 2-3 метра от лесного массива. По данным фактам директора ФГУ «НП «Лосиный остров» внесено представление об устранении нарушений закона с требованием о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. Начальнику Главного управления МЧС России по г. Москве Елисееву А.М. по фактам выявленных нарушений закона межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы поручено в пределах установленной компетенции принять исчерпывающие меры по обеспечению устранения выявленных нарушений.

Проверка состояния пожарной безопасности на московских особо охраняемых природных территориях регионального значения показала в целом удовлетворительную подготовку. Вместе с тем, с учетом неоднократно выявляемых фактов захламления озелененных территорий, наличия сухостойных и ветровальных деревьев, неорганизованного розжига костров и др., влекущих за собой снижение пожарной безопасности, директорам природоохранных учреждений, осуществляющих управление указанными территориями, указано на необходимость усиления контроля за противопожарным состоянием подведомственных объектов. Межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы они предостережены о недопустимости неисполнения обязанностей по обеспечению пожарной безопасности на подведомственных природных и озелененных территориях. Информацию о каждом возгорании для оценки достаточности принятых мер предписано направлять в прокуратуру незамедлительно.

Вопросы обеспечения пожарной безопасности на природных и озелененных территориях находятся в прокуратуре города Москвы на особом контроле.

Предоставлено Межрайонной природоохранной прокуратурой г.Москвы
117418, Москва, ул. Профсоюзная, вл. 39/25
тел.   8-499-723-01-07
канц. 8-499-723-02-80