____________ № 04/05  от 08.05.2009 г.

На № ___________ от «__».__.200_ г.

Главному государственному санитарному
врачу Российской Федерации
Руководителю Роспотребнадзора
Г.Г.Онищенко 

 

Уважаемый Геннадий Григорьевич!

 

После утверждения новой редакции СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 у организаций-разработчиков проектов санитарно-защитных зон возникли многочисленные практические вопросы, обобщенные нами в приложении к данному письму.

 

Просим Вас дать по этим вопросам разъяснение, которое мы сможем довести до сведения профессионального сообщества, а также рассмотреть возможность создания федерального регламента разработки и рассмотрения проектов санитарно-защитных зон.

 

 

С уважением,

 

Президент НП «Гильдия экологов»,

к.т.н., заслуженный эколог РФ                                                         Н.В. Пальгунов

 

Директор НП «Гильдия экологов»

                                                               В.В. Паньков

 

Приложение на  4  листах.

 

Исп. ____________

Тел. 8-916-1865060

Паньков Вячеслав Владимирович

Приложение к письму НП «Гильдия экологов»

Исх. № 04/05  от 08.05.2009 г

 

 

1. Просим дать четкую формулировку следующих терминов и определений:

• Ориентировочная санитарно-защитная зона (СЗЗ);
• Расчетная (предварительная);
• Установленная (окончательная);
•  Промышленный объект;
• Промышленное производство;
• Группа промышленных объектов и производств;
• Организации, сооружения, являющиеся источниками воздействия;
• Промплощадка;
• Автомагистраль.

2. Необходимо ли предприятию предъявлять на согласующие процедуры документацию, если корректировка границ СЗЗ не требуется, так как расчетные границы вписываются в ориентировочные?

 

3. Градостроительный кодекс не допускает проведения никаких экспертиз проектной документации, кроме Главгосэкпертизы, а, с другой стороны, согласно СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, требуется увязка проектных решений с «Проектом организации санитарно-защитной зоны», согласованием которой занимается исключительно Роспотребнадзор, и выдача заключений Роспотребнадзора. Каков действующий регламент проведения экспертиз и получения заключений по проектам СЗЗ (последовательность действий, перечень инстанций).

    Следует ли предоставлять заключение Главгосэкспертизы на проект в составе документов на установление/изменение размеров СЗЗ? Вопрос возник в связи с распространенностью ситуации, когда после получения заключения на расчетную СЗЗ при дальнейшем прохождении экспертизы проект строительства может быть откорректирован по замечаниям Главгосэкспертизы, что влечет за собой коренные изменения расположения источников выбросов, источников физических воздействий, а также их мощности и режима работы. Нужна ли в таком случае повторная процедура выдачи заключения на проект СЗЗ, или все-таки вопрос СЗЗ решается после утверждения окончательных проектных решений Главгосэкспертизой?

 

4. Какие исходно-разрешительные документы и Технические условия необходимо собрать ЗАКАЗЧИКУ для разработки проекта санитарно-защитной зоны?

 

5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 регламентирует объем инструментальных замеров только при установлении размера  СЗЗ. Каким документом руководствоваться  при мониторинге атмосферы  на границе уже установленной СЗЗ ?  Как часто  производить замеры на границе СЗЗ с целью подтверждения ранее установленной на основании теоретических расчетов и инструментальных замеров?

 

6. Для промышленных объектов и производств  III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: (далее приводится перечень пунктов на основании которых может быть принято это решение), в том числе и систематических натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха (тридцать дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке), уровней физического воздействия на атмосферный воздух. Как должны распределяться эти тридцать дней исследований по ингредиентам в течение года?

 

7. При обосновании расчетной и окончательной СЗЗ для предприятий I и II классов опасности предусматривается проведение оценки риска здоровью населению. Необходимо ли проведение оценки риска, если в ориентировочной СЗЗ жилая зона отсутствует?

 

8. В СанПиН для автостоянок, гаражей-стоянок, трубопроводов для сжиженных углеводородных газов, компрессорных станций, газопроводов низкого давления, магистральных трубопроводов для транспортировки нефти, нефтеперекачивающих станций предусматриваются санитарные разрывы. Необходимо ли их обосновывать также как и СЗЗ?

 

9. п. 7.1.10. Производство электрической и тепловой энергии при сжигании минерального топлива. Класс 3, котельные тепловой мощностью менее 200 Гкал. В этом пункте при установлении минимальной величины СЗЗ от всех типов котельных тепловой мощностью менее 200 Гкал, не прописана необходимость проведения расчетов концентраций в приземном слое и по вертикали с учетом высоты жилых зданий в зоне максимального загрязнения атмосферного воздуха от котельной (10-40 высот трубы котельной).

    Отсутствие необходимости проведения расчетов по вертикали (по градации высот) с учетом высоты жилых зданий, может привести к размещению данного типа объектов в непосредственной близости от жилых домов повышенной этажности, когда выброс из устья дымовой трубы будет происходить на уровне окон жилых домов и концентрации вредных веществ на верхних этажах жилого дома будут многократно превышать установленные соответствующие ПДК данных веществ, хотя проведенные расчеты приземных концентраций загрязняющих веществ будут показывать допустимые уровни загрязнения.

   Отсутствие необходимости проведения расчетов зоне максимального загрязнения атмосферного воздуха от котельной (10-40 высот трубы котельной), так же приводит к аналогичному результату, когда рассчитанные приземные концентрации вблизи дымовой трубы составляют значения допустимого уровня загрязнения («мертвая зона»), а при удалении от трубы на расстояние более 10 высот начинают их превышать.

   Каким образом избежать ошибочного решения о допустимом воздействии?

 

10. По каким нормам определять количество жителей (в том числе детей) выводимых с территории ориентировочной санитарно-защитной зоны. (например: Ориентировочная СЗЗ составляет 100 метров и жилые дома в радиусе 100 м есть, Установленная (окончательная) СЗЗ составляет 70 метров и жилые дома в ней отсутствуют).

 

11. Как учитывать автодорогу, расположенную в СЗЗ объекта? Из  площади СЗЗ вычитать площадь автодороги, проходящую через нее? Процент озеленения определять по площади СЗЗ без учета автодороги?

Что значит (п.5.5) «автомагистраль, расположенная в СЗЗ промышленного объекта и производства или прилегающая к СЗЗ, не входит в ее размер»? Граница СЗЗ должна доходить только до магистрали? Что делать, если расчетная СЗЗ должна проходить дальше границы магистрали (изолиния 1 ПДК)?

 

12. Как устанавливать СЗЗ для промпредприятий 1-2 класса опасности, расположенных в малообжитой местности?

а) ближайший населенный пункт с постоянно проживающим населением расположен на расстоянии 20-25 км и далее;

б) ближайший населенный пункт с постоянно проживающим населением расположен на расстоянии 100 км и далее.

 

13. Требуется ли выполнять оценку риска здоровью для предприятий 1-2 классов опасности при расстоянии от предприятия до ближайшего населенного пункта с постоянно проживающим населением 20-25 км и более?

 

14. В случае, если проектом застройки предусматривается выделение очередности строительства с временным разрывом в проектировании I, II, III очередей, следует ли рассчитывать и утверждать СЗЗ для каждого этапа и для каждого последующего этапа проводить корректировку границ СЗЗ? Следует ли получать санитарно-эпидемиологическое заключение на проект СЗЗ для каждой отдельной очереди или такое заключение необходимо получать при проектировании последней очереди?

 

15. Применим ли СанПиН к действующим предприятиям, построенным до 2003 года, в ориентировочную СЗЗ которых исторически попала жилая застройка? СанПиН, как и любой другой законный акт, не имеет обратной силы, какова тогда процедура утверждения границ СЗЗ такого предприятия, являющегося источником воздействия на окружающую среду, по отношению к жилой застройке? За чей счет должны финансироваться мероприятия по сокращению СЗЗ предприятия, если нормируемые по качеству воздуха и уровню физических воздействий территории и объекты попали в СЗЗ предприятия, класс которого закреплен в разделе VII СанПиН?

 

16. Применимо ли требование по установлению СЗЗ в ситуации, когда предприятие является источником воздействия на окружающую среду (создает за пределами промплощадки концентрации свыше 0,1ПДК или ПДУ), но в окружении, на расстоянии свыше 1000 м (что соответствует ориентировочной СЗЗ предприятия I класса) не имеется нормируемых по санитарным показателям территорий и объектов, и в плане развития территорий такие объекты отсутствуют на срок, равный или больший назначенного времени работы предприятия? Ограничивается ли размер СЗЗ такого предприятия?

 

17. При проведении натурных замеров для подтверждения границ СЗЗ по факторам загрязнения атмосферного воздуха (химического, биологического, физического) фоновые концентрации неспецифических загрязнителей, присутствующих в атмосфере любого населенного пункта (оксиды азота, углерода, пыль) могут превышать ПДК. Каков статус протоколов  замеров, зафиксировавших превышения, если расчетным способом показано что вклад предприятия не превышает 0,1 ПДК?  Что делать в таких случаях? Не будут ли такие результаты причиной отказа в установлении СЗЗ?

 

18. Каковы критерии выбора точек, в которых следует проводить натурные исследования качества воздуха, сколько их нужно выбрать и в каких направлениях? В том числе в ситуации, когда расчетный критерий установления СЗЗ «не превышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК» не достигнут, а максимальное воздействие отмечается в пределах 0,1-0,99 ПДК.

 

19. Следует ли проводить инструментальные замеры согласно п. 4.2, 4.3, 4.5 СанПиН, если расчетные концентрации загрязняющих веществ за пределами промышленной площадки не превышают 0,1 ПДК (которые ниже пределов обнаружения по методики определения, т.к. обычно методики определения загрязняющих веществ в атмосферном воздухе работают от 0,3 ПДК), то есть предприятие не является источником воздействия на окружающую среду? Достаточно ли только обосновывающего расчета для действующего предприятия или в любом случае натурные замеры необходимы?

 

20. Предприятие расположено в промзоне, со всех четырех сторон расположены другие предприятия.

а) По каким критериям определять границу СЗЗ:

- По изолинии 1,0 ПДК? Но предприятие расположено в промзоне, а величина ПДК определена для населенных мест.

Аналогично и по шуму - 55 дБА или 45 дБА, если предприятие работает и ночью. Но это критерии для жилой застройки.

В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 СЗЗ требуется для отделения предприятия от селитебной территории. Тогда напрашивается вывод: Если предприятие расположено в промзоне, то проект СЗЗ разрабатывать не требуется? Так ли это?

б) Как организовывать СЗЗ (озеленение), если это территория другого предприятия. Как набрать нормативный процент озеленения (60% при санзоне до 100 метров и т.д.)?

 

21. Как установить размер СЗЗ при следующих условиях:

а) предприятие относится к 3.4.5 классам (риски считать не требуется);

б) по шуму изолиния 55 дБА или 45 дБА, а также во всех октавных полосах частот не выходит за территорию предприятия и это подтверждается инструментальными замерами. Т.е. по шуму не требуется назначать СЗЗ?

в) изолиния 1ПДК отсутствует для всех веществ, т.е. нет критерия по химическому загрязнению для назначения СЗЗ. Но при этом концентрация 0,1ПДК выходит за границу, и предприятие является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека (пункт 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), а, следовательно, СЗЗ необходима. Других источников воздействия нет. По каким критериям в данной ситуации назначать СЗЗ?

 

22. Предприятие расположено на границе промзоны. С одной стороны - жилая застройка. Устанавливать ли (окончательно) границу СЗЗ только со стороны жилой застройки, или со стороны промзоны тоже?

 

23. В соответствии с утвержденным проектом у предприятия «N» размер санитарно-защитной зоны составляет 125 метров. Эта территория, хоть она и является СЗЗ, предприятию не принадлежит. На каком основании предприятие будет выполнять природоохранные мероприятия  на этих землях, если:

а) Эти земли находятся в муниципальной собственности?

б) Эти земли находятся в частной собственности?

Какие согласования и разрешительные документы требуется получить?

 

24. Каким образом проводить границу СЗЗ, если ни в одной расчетной точке за пределами промплощадки не достигается критерий установления СЗЗ – 1ПДК или 1ПДУ? Согласно п. 2.3 СанПиН данные критерии являются границей СЗЗ, но если они не достигнуты, может ли СЗЗ быть проведена по границе землеотвода или «заходить» внутрь предприятия (т.е. фактически отсутствовать как зона, отделяющая объект от территории жилой застройки и прочих, перечисленных в п. 2.5 документа)?

 

25. Часто формальное установление границ СЗЗ по критерию 1 ПДУ/ПДУ затруднено, поскольку изолинии, соответствующие этому критерию сильно искажены из-за влияния высоты источника, экранирования, розы ветров. Изолинии 1 ПДК/ПДУ могут разрываться, образуя отдельные замкнутые области в количестве 2 и более штук, зачастую не перекрывая собой источники и даже границы предприятия, находясь на расстоянии от предприятия. Какие использовать указания по установлению границ расчетной СЗЗ в таком случае?

 

26. По результатам расчетов, граница расчетной СЗЗ совпадает с границей предприятия. Имеем ли мы право предлагать такую границу при установлении окончательной СЗЗ, если расчеты подтверждаются мониторингом?

 

27. При обосновании СЗЗ к акту выбора земельного участка под новое строительство Управление Роспотребнадзора по Курской области требует закладывать в проекте мониторинг загрязнения окружающей среды. Насколько это обосновано, ведь на этой стадии происходит только выбор земельного участка под строительство.

 

28. Когда планируется выход в свет Рекомендаций по разработке и утверждению санитарно-защитных зон и Регламента рассмотрения проектов СЗЗ? Такие документы федерального значения отсутствуют, что крайне затрудняет работу проектировщиков и территориальных органов Роспотребнадзора.